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王瑰曙在全市村(社區)綜合服務平臺管理使用工作現場推進會上的講話
來源:人民日報    發布時間:2018年08月16日   【字體: 】   點擊數:

同志們:

經市委同意,今天召開全市村(社區)綜合服務平臺管理使用工作現場推進會,主要目的是交流經驗,部署工作,進一步把平臺管好用好,充分發揮作用。

近年來,市委貫徹全面從嚴治黨要求,切實加強黨的建設,對基層黨建人財物投入逐年增長,力度很大。去年,市委充分整合資金資源,大力建設村(社區)綜合服務平臺,在縣市區共同努力下,全市1806個村和社區實現全覆蓋。平臺的建是前提,管是關鍵,用是目的。我們投入大量財力物力把平臺建起來,不能當“地標”“景點”,要物盡其用,發揮作用,更好地服務基層黨員群眾。市委高度重視平臺的管理使用工作,出臺了加強平臺便民服務體系建設的意見,市委書記、市人大常委會主任劉和生批示,“要充分發揮村(社區)綜合服務平臺的作用,使之真正為基層黨員和群眾服務”。市委組織部制定了硬件、制度和服務體系建設手冊,今天會上還印發了加強平臺管理使用的通知,對怎么管、怎么用作了進一步明確。

各地在平臺的日常管理、功能優化和提高使用率等方面,進行了一些積極探索,也創造了一些好的經驗,較好發揮了平臺作用。我們上午看了湘陰縣6個現場點,剛才又看了4個縣市經驗交流片,有不少好的做法。比如,湘陰縣推行“三網”融合建設,打通縣鄉村三級便民服務通道;岳陽縣依托縣級黨群服務中心打造一體化服務體系并開展農村義診等活動;臨湘市開展百支隊伍進平臺、百項服務下基層“雙百”活動;華容縣制定平臺“管用十條”和考核細則。其他縣市區也出臺了一些措施辦法,加強平臺管理使用,提升綜合服務效益,基層黨員群眾的評價和反響比較好。

在肯定成效的同時,我們也要看到一些問題不足。3月份以來,我和栩栩同志分別到各縣市區暗訪了60多個村(社區)平臺,不打招呼直接到現場看,掌握了一些情況,也發現了一些問題。具體來講,有這么幾個方面:一是掃尾工作不到位。少數平臺內墻沒有粉刷,活動廣場沒有硬化,個別平臺周邊雜草叢生、臟亂差。二是設施配套不到位。有的服務大廳未配置電腦、打印機、飲水機等必備設施,沒有制作便民服務項目、辦事指南。個別地方村干部一人一間辦公室,用老板桌、坐老板椅。三是標牌懸掛不到位。有的地方隨意懸掛標識標牌,材質、顏色和尺寸不一,少數地方三申五令都沒有拆除原來的活動場所標牌。四是日常管理不到位。有的地方未落實村干部輪流值班制度,群眾辦事找不到人;有的重建輕管,長時間閑置,用得不多;有的部門在平臺設置了場地,但未充分利用;有的未建立便民服務臺賬和值班記錄,資料不規范、不齊全;有的平臺環境衛生差,桌椅上一層灰。五是黨務公開不到位。有的公開欄內容陳舊,沒有定期更新,特別是個別地方在推動十九大精神落地見效方面抓得還不實,學習宣傳內容比較少。

近期,市委組織部下發了平臺管理使用督查通報,將問題點到了村(社區)、點到了具體事情。應該說,這些問題反映了當前平臺管理使用中的一些現狀,具有一定代表性。究其原因,主要還是思想認識上的問題,有些村(社區)干部對平臺建好后如何轉變工作作風、改進服務方式、提高工作水平缺乏清醒認識,思想觀念和方式方法存在慣性,工作標準不高。對這些問題,各地要采取有效措施,認真整改到位。

下面,我就進一步加強平臺管理使用工作,講三點意見。

第一,要進一步提高政治站位

村(社區)綜合服務平臺管理使用工作政策性強,關注度高。平臺怎么管、怎么用,是一個事關基礎鞏固、基層發展大局的新課題。我們要提高站位,強化認識,把管好用好平臺作為一項重要任務來抓落實。

1.要充分認識政治性意義。加強村(社區)綜合服務平臺建設,是一項各級黨委重視、社會關注、群眾擁護的“民心工程”。我們建平臺,不是單純意義上的建村部、建社區辦公用房,最終落腳點是在為民服務上,最終目的是為群眾提供更加優質、方便的綜合服務,這既是對從嚴治黨要求的落實和延伸,更是服務基層群眾的具體實踐。現在,全市1806個平臺無論是檔次規模還是整體功能,都有新提升,為黨組織辦公議事、黨員學習教育提供了物質保障,為群眾增長知識技能、豐富文化生活提供了活動載體,為加強基層治理、推動鄉村振興提供了便利條件。用好管好平臺,對更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,進一步鞏固基層基礎,具有十分重要的意義。因此,我們要從講政治的高度來認識和理解,自覺抓好這項工作。

2.要嚴格落實規范性要求。今年,省委組織部開展支部“五化”建設(支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化),這是當前基層黨建的抓手和主線。其中,陣地建設規范化對“建管用”提出了基本的原則、任務和標準。我們加強平臺管理使用,要緊扣規范化要求來抓推進,這也是開展“五化”建設的必然要求和具體體現。要通過抓規范、抓提升,以管促用、以用促強,解決好基層陣地布局分散、重復建設、管理不善、效能低下等問題,讓村(社區)都擁有面積合適、功能齊全、服務便捷、運行有序的綜合平臺,滿足村(社區)黨組織、黨員和群眾等多方面需要,打造“兩委”之家、黨員之家和群眾之家。關于支部“五化”建設工作,我們還將召開會議,進行專題部署安排。

3.要積極拓展綜合性功能。在6月5日全省基層黨建重點任務推進會上,省委常委、組織部長王少峰強調,要把綜合服務平臺建設成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心和文化娛樂中心。各地要結合實際,按照“五個中心”定位,打造多功能、綜合性陣地。要充分利用“講習堂”“黨員活動室”,開展“三會一課”、經常性教育、主題黨日及民主評議等黨內活動,加強黨員教育、管理和監督。要定期召開村(居)民代表會議、議事會議和監督會議等議事決策活動,公開黨務村(居)務,推進民主管理。各級各部門要主動開展便民利民服務,提供生產生活信息,組織開展送思想、送科技、送服務活動,鼓勵銀行儲蓄、郵政快遞和電商淘寶入駐平臺,豐富和活躍群眾生活。要通過播放電教片、舉辦專題講座、組織致富能人傳授經驗等方式,加強實用技術、就業技能、法律政策的宣傳培訓。要向黨員群眾開放圖書室、廣場和健身器材,組織送電影、送戲下鄉,利用農閑時節開展健康向上的群眾文化活動,倡導文明新風。

第二,要進一步抓實關鍵任務

加強平臺管理使用,要求縣鄉村、相關部門等多層面聯動,從室內室外設置、線上線下融合以及人財物管理等多方面著力,是一項需要統籌協調推進的系統工程。當前,各地務必重點抓好3個方面工作:

1.抓規范提升。去年在短時間內建好平臺,一方面,說明縣鄉黨委執行力強,基層黨組織戰斗力強;另一方面,客觀來講,因為時間比較緊,有的村(社區)平臺簡單裝修便入駐辦公,一些設施配套和建設還沒有完全到位。各地要高度重視,一手抓建設,一手抓使用,邊用邊規范、邊提升。要抓緊完善配套。督促搞好廣場硬化、草坪綠化、墻壁粉刷等掃尾工程,集中配置電腦、打印機、投影儀、桌椅等必需的辦公設施,統一印制便民服務指南、登記簿,該上墻的制度要上墻,避免過多過濫。要合理優化布局。在設置“七室一廳一廣場(站)”,滿足“標配”的基礎上,有條件的地方可以增設其他服務性、公益性的功能室,做到應用盡用,發揮最大效益。提倡功能室“一室多能”“一室多用”,因部門工作和便民服務需要新增功能室,市委組織部都會作出統一安排。堅持辦公場地最小化、服務場地最大化,嚴禁村(社區)干部一人一間辦公室,不得配置高檔辦公設備。要規范標識標牌。對村(社區)綜合服務平臺的標識標牌,必須從嚴管理。要按照“三統一”要求,規范“七室一廳一廣場(站)”的標識標牌及制度,做到一一對應,不能張冠李戴。要嚴格實行“準入制”,其他部門單位確實因工作需要加掛標識標牌的,須經市委組織部同意,由縣市區委組織部統一制作并懸掛,規范材質、大小、字體和顏色。另外,還要按照要求懸掛黨旗、國旗和村(社區)“兩委”牌匾,規范村(居)務公開欄,體現莊重大方,提高基層陣地的識別度。

2.抓服務下沉。平臺是服務黨員群眾的,怎么確保服務資源下沉到平臺、確保平臺資源能為黨員群眾所用、確保各類資源效用便捷化最大化,這是管好用好平臺最關鍵、最核心的問題。湘陰縣依托“岳農”互聯網平臺,與“智慧人社”和政務外網實現“三網融合”,打通縣鄉村三級便民服務通道,為我們提供了很好的經驗,各地各部門要認真借鑒。要推動簡政放權。加快推進“最多跑一次”改革,把村(社區)綜合服務平臺管理使用納入改革內容,全面梳理便民服務事項,簡化辦事流程,事項及流程信息全部錄入“岳農”互聯網平臺,打破“部門壁壘”“信息孤島”,同時大力推動民政、人社、衛計、農業等部門,將與群眾生產生活密切相關的服務事項審批權限下放到鄉鎮,受理權限下放到村,讓群眾“最多跑一次”。要充分整合資源。依托“岳農”互聯網平臺,將黨務、政務、村(居)務、商務和社會服務等各類服務資源,集聚到“岳農”互聯網平臺上來,推動便民服務與審批事項向網上集中,建立互聯互通的大數據庫,實現區域互動、數據共享、信息共聯,推動部門橫向到邊、縣鄉村縱向到底、網上網下都能夠聯動聯辦。各地要加強與“58農服”公司的對接與合作,雙方都要認真履行責任義務,要統一技術標準,改造升級“岳農”互聯網平臺系統,提高“岳農”手機APP注冊率和使用率,為服務下沉提供基礎性平臺。要配強“三支隊伍”。加強便民服務員、代辦服務員、全程代辦員隊伍建設,便民服務員要以村(社區)干部為主,嚴格落實代辦服務制度,為群眾提供全方位、零距離服務。

3.抓管理維護。平臺是村(社區)黨組織和黨員開展學習活動和聯系服務群眾的陣地,群眾把平臺的形象看作黨組織的形象。因此,要抓好平臺的管理維護,嚴在細節、貴在經常,以管促用,發揮最大效益。要明確資產性質。按照資金來源和用地性質明晰產權,做到歸屬清晰、權責明確。從各縣市區平臺建設主體與資金來源來看,平臺屬國有(集體)資產,使用權歸村(社區),其土地、房屋不得轉讓、抵押、出售、出租和改變用途。在保證平臺正常使用的前提下,有富余房屋的可為企業、協會提供短期辦公服務場地,但要簽訂相關協議明確權責。要健全工作制度。建立平臺固定資產臺帳和物資登記制度,據實記載名稱、數量、金額和維護情況等內容,并及時向黨員群眾公開,鄉鎮(街道)黨(工)委負責管理臺賬,縣市區委組織部要進行備案。落實村(社區)干部值班坐班制度,村(社區)“兩委”班子成員要在便民服務大廳輪流值班坐班,負責承辦代辦事項、接待來訪、調解矛盾和處理突發性事件。堅持平臺使用情況登記制度,對各類會議及活動,都要做好記錄備查。要加強日常監管。“安全無小事”,要認真做好平臺的防火、防盜、防潮和衛生保潔工作,加強日常維護和修繕工作,任務要落實到人、時間要安排到天,及時消除各種安全隱患。

第三,要進一步傳導責任壓力

管好用好平臺是一份政治責任,管得好不好,反映的是作風實不實的問題。各地各單位要增強責任感、使命感,把握任務要求,齊抓共管,形成合力,真正把這項工作抓在實處、抓出成效。

1.要壓實領導責任。我們抓任何一項工作,都必須要加強組織領導、強化工作責任,才能取得好的效果。對平臺的管理使用不能浮在面上、泛泛地抓,一定要使每一項工作任務的責任具體化,做到見人見事,建立一本“明白賬”。要把平臺管理使用工作,作為縣鄉村“一把手”工程來抓。縣市區委書記要經常調研和調度平臺管理使用情況,研究解決重點難點問題。組織部門要負責進行動態監管,人社、民政、衛計等與群眾生產生活密切相關的部門單位,要盡可能把資源沉到平臺上來,在平臺上辦事和服務。部門單位在平臺上設立了功能室的,都要加強管理,充分使用,搞好服務,并積極爭取部門資源,支持平臺建設使用。各鄉鎮(街道)黨(工)委負責統一監管轄區內的平臺,及時發現和解決平臺管理使用中存在的問題,定期開展資產檢查、清查。村(社區)黨組織負責直接抓好平臺的管理使用、運行維護和安全防范等工作,堅持誰使用誰管理、誰受益誰負責的原則,日常管理維護以村(社區)為主。要通過壓實相關層級、相關部門的責任,做到各司其職、各盡其責,采取行之有效的措施加強平臺管理使用,做到領導到位、組織到位、人員到位和工作到位,既確保平臺資產安全完整,又促進平臺發揮最大綜合效益。

2.要強化督導考評。縣市區委組織部要結合實際,研究制定平臺管理使用考評辦法,每年考核一次,考核情況納入鄉鎮(街道)黨(工)委和村(社區)黨組織年度考核與黨建考評內容,作為評先評優以及干部任用考錄的重要依據。要加強對平臺管理使用工作的督查指導,結合黨建調研、日常檢查以及“四不兩直”隨機抽查等方式,深入農村和社區一線,對任務落實及管用情況進行督查,及時發現問題,及時督促整改,形成工作常態。要對平臺管理使用情況進行一次全面摸底排查,尤其要理清資產配置、使用、處置等情況底數,建立健全工作臺賬,摸排情況及工作臺賬要報市委組織部,市委組織部將進行隨機抽查,抽查情況納入各地年底基層黨建述職考評內容。要抓“兩頭”、促中間,一方面,既要拉高標桿,培育有特色、有成效的示范點,以點帶面,通過不斷延伸和拓展,使平臺成為基層黨組織建設的一道亮麗風景線;另一方面,又要加強監督問責,對管理不善,造成資產流失、設施損壞或長期荒廢、沒有正常使用的,對相關責任人要嚴肅追責問責。

3.要加強宣傳引導。陣地不遠離黨員群眾,黨員群眾離不開陣地,這樣的村(社區)綜合服務平臺才有活力、生機和人氣。要加強組織引導,注重調動黨員群眾的積極性,讓黨員群眾參與管理、參與建設、參與監督、參與評議,怎么管、怎么用要給黨員群眾話語權,管沒管到位、用得好不好,要讓黨員群眾說了算。要豐富平臺內涵,依托平臺加強村(社區)黨建園地、鄉賢文化、民俗文化建設,講好黨員群眾自己身邊的人、身邊的故事,積極營造濃厚的黨建氛圍和文化氛圍,擴大黨建影響力和滲透力,增強黨組織的組織力、號召力和凝聚力。要提升平臺形象和黨員群眾滿意度,力求每個村(社區)綜合服務平臺做到“地面要干凈、物件要整潔、干部要精神、服務要周到、活動要經常”,吸引黨員群眾自覺自愿用好平臺,讓平臺成為黨員群眾的精神家園。

 
 
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